廣州，一座具有2200多年歷史的文化名城，也是我國第一批公布的24個國家級歷史文化名城之一。記者昨日從市規劃局獲悉，作為全市名城保護綱領的《廣州市歷史文化名城保護規劃》（下稱《名城保護規劃》）已經基本編制完成，年內報市政府審定后上報省政府審議。
該規劃第一次系統、明確劃定了廣州歷史城區的范圍20.39平方公里，包括了越秀、荔灣、海珠3個區的老城部分，并對這一范圍內的新建建筑進行高度控制，最高不得超過30米。
首次明確劃定歷史城區范圍
記者了解到，廣州2003年開始組織編制《名城保護規劃》，當前《名城保護規劃》的主要內容已納入正在報審的《廣州城市總體規劃（2010-2020）綱要》。市規劃局有關負責人表示，計劃2011年完成《名城保護規劃》批前公示，并報市規劃委員會審議，年內報市政府審定后上報省政府審議，爭取取得省建設廳支持，總體進度爭取先于或平行于《廣州城市總體規劃（2010-2020）綱要》的獲批進度。
《名城保護規劃》規劃范圍為廣州市市域行政范圍，即10個市轄區和2個縣級市（增城、從化），面積為7434平方公里。分市域、歷史城區、歷史文化保護區、文物古跡四個層面進行保護規劃，重點對歷史城區進行了保護規劃。
廣州舊城歷史風貌主要形成于1949年以前，以此為界，《名城保護規劃》第一次系統、明確劃定了廣州歷史城區的范圍20.39平方公里，具體范圍是：由越秀路-解放路-流花路-廣三鐵路-珠江（珠江大橋東橋-人民橋）-同福路-江灣路-江灣大橋形成的封閉環狀地區。在此范圍內，制定了古城輪廓保護、建筑高度控制、傳統軸線保護、特色街道保護、騎樓街分級保護、水系空間格局保護等具體保護規定。
《名城保護規劃》提出了歷史城區的功能定位、職能調整方向和“一城兩帶多區”的保護戰略，一城指的是歷史城區，兩帶則是縱向的人文景觀風貌保護城市傳統軸線和珠江兩岸景觀帶，多區包括多片歷史文化保護區。此外，規劃對歷史城區建筑高度的控制也值得關注，高度控制分別在12米、18米和30米以下。
騎樓將“線面結合分級保護”
在劃定歷史城區范圍后，規劃還對下一層次的歷史文化保護區進行了確定。據悉，廣州市政府于2000年12月分別公布了37片歷史文化保護區，《名城保護規劃》將已公布的37 片歷史文化保護區合并了2片，并新增了13片歷史文化保護區，其中五仙觀-懷圣寺-六榕寺、華林寺、海珠中、海珠南-長堤等歷史文化保護區，既有極為重要的歷史文物，又有比較完整的近代街區；寶源路、多寶路、寶華路、和平中、光復南、光復中、文德南、洪德巷、龍驤大街等歷史文化保護區，歷史風貌密集典型，具有濃厚的嶺南特色。
為此，《名城保護規劃》共劃定了48片歷史文化保護區，其中在歷史城區內共22片，規劃為歷史文化街區；在歷史城區外的市域范圍內共26片。
在關注度很高的騎樓方面，《名城保護規劃》制定了線面結合的分級保護原則。2004年審批通過的《廣州市騎樓街保護與開發規劃研究》對全市36條、總長22480米的騎樓提出保護和規劃控制要求�！睹潜Ｗo規劃》以《廣州市騎樓保護與開發研究》為基礎，從騎樓區和騎樓街兩個層次，進一步提出了線面結合的分級保護模式。廣州典型騎樓街分為四個區加以保護，分別是：“大新路－海珠南路”騎樓區；西關騎樓環；“北京路－萬福路”騎樓區；“同福路－南華路”騎樓區。
老城區更新：減少人口規模、道路不拓寬
對于舊城改造工作，廣州曾提出“老城區的建設要做‘減法’”。
這個“減法”究竟如何做呢？市規劃局有關負責人告訴記者，一是通過拆除違法建設、拆遷和改造危舊房，抽疏減密，凸顯歷史遺存，露出自然山水，還原舊城歷史人文氣息和“水秀花香”嶺南風貌；二是通過調整規劃，減少新建項目的建設容量，增加綠地和開敞空間、歷史文化保護用地，提升城市綜合環境質量。
荔灣區規劃分局江偉輝副局長告訴記者：“荔枝灣涌的改造是廣州舊城改造中首個旗幟鮮明地提出要做‘減法’的項目，現在很受游人和市民歡迎，涌邊大量的開敞空間都是拆出來的。”江偉輝同時透露，目前正在進行的荔枝灣涌改造二期工程食養坊到珠江口的西郊泳場段，爭取在10月底前完工，“這段拆遷比較少，主要是景觀提升，沿涌植被改造等。”他表示，二、三期工程全部完工后，從西郊泳場到沙面，將串聯起包括上下九、沙面在內的7個歷史文化街區，打開整個舊城區的大半壁江山，帶動整個舊城更新。
廣州市城市規劃協會常務副理事長史小予也表示：“解決老城區交通問題最根本的還是要抽疏老城區的人口，控制人口規模，不能再有新的人口進入。交通則以步行、自行車和公共交通為主。”
資金投入：鼓勵社會力量投入歷史文化保護
在城市歷史文化保護中，資金籌措是一個重要因素。據悉，近三年廣州用于歷史文化保護的財政撥付資金約為27億元。市規劃局有關負責人表示，廣州將進一步增加在名城保護方面的投入。在投入主體方面，一方面要加大政府方面對歷史文化名城保護工作的人員和資金投入，另一方面，制定相關政策鼓勵社會力量投入歷史文化名城保護工作。
史小予表示：“政府要對整個街區的市政、環境整治進行投入，而單棟建筑物的修繕可以由私人來做。國外很多歷史文化建筑，外立面不能改，但里面已經重新裝修、適合現代風格了，可以作為餐廳、酒吧或者辦公場所等，老建筑煥發的新活力。”
